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疆土资源部 国度开展变革委 公安部人力资源社会保证部 住房城乡建立部关于印发《关于树立城镇建立用地添加范围同吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制的施行意见》的告诉
日期:2016-10-12

各省、自治区、直辖市人民当局,新疆消费建立兵团,国务院有关部委、直属机构:

依照党地方、国务院决议计划摆设,现将《关于树立城镇建立用地添加范围同吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制的施行意见》印发你们,请仔细贯彻实行。

附件:

关于树立城镇建立用地添加范围同吸纳

农业转移生齿落户数目挂钩机制的施行意见

依据《中华人民共和国百姓经济和社会开展第十三个五年计划大纲》和《国度新型城镇化计划(2014-2020年)》要求,为推进以人为中心的新型城镇化,进步农业转移生齿市民化用地保证程度,现就树立城镇建立用地添加范围同吸纳农业转移生齿落户数目挂钩(以下称人地挂钩)机制提出以下意见。

一、总体要求

(一)指点头脑。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体,依照“五位一体”总体结构和“四个片面”战略结构,结实树立创新、和谐、绿色、开放、共享的新开展理念,仔细落实党地方、国务院决议计划摆设,以人的城镇化为中心,订定施行人地挂钩政策,经过计划总量调控、方案单列下达、用地优化布置,满意新型城镇化用地需求。

(二)根本准绳。

对峙以人定地、人地调和。依据吸纳农业转移进城落户生齿(指获得城镇户籍的进城农业生齿,以下简称进城落户生齿)数目,公道确定城镇新增建立用地范围,保证其用地需求,促进城乡建立相和谐、失业转移和生齿集聚相一致。

对峙维护耕地、浪费用地。对峙最严厉的耕地维护和浪费用地制度,严守耕地维护红线和都会开辟界限,已规定的都会周边永世根本农田绝不克不及随意占用.新增建立用地必需“管住总量、严控增量、盘活存量”,严厉实行人均用地规范,充沛应用现有建立用地,不占或许只管即便少占农用地,实在进步地皮应用服从。

对峙变革创新、标准运作。创新地皮资源设置装备摆设方法,美满用地办理制度,迷信公道布置进城落户生齿各种用地,优化各相干目标测算流程,明白各方职责,树立政策施行跟踪剖析机制,不时进步用地办理迷信化、标准化程度。

对峙恭敬志愿、维护权柄。充沛恭敬农夫志愿,不搞逼迫下令、不搞“一刀切”,实在维护进城落户农夫地皮承包权、宅基地运用权、个人收益分派权,支持引导其依法志愿有偿转让上述权柄,美满权柄流转机制。

(三)目的义务。到2018年,根本树立人地挂钩机制,构成部分联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化开展的建立用地供给制度;到2020年,片面树立迷信公道的人地挂钩机制政策体系,地区和城乡用地构造结构愈加优化,地皮浪费集约应用程度明显进步,为准期完成1亿左右农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户提供用地保证

二、次要步伐

(一)实验差异化用地规范。依照超大都会、特大都会、大中小都会和小城镇和谐开展的要求,实验差异化进城落户生齿城镇新增建立用地规范。依据《国度新型城镇化计划(2014-2020年)》提出的人均城镇建立用地控制目的,综合思索人均城镇建立用地存量程度等要素,确定进城落户生齿新增城镇建立用地规范为:近况人均城镇建立用地不超越100平方米的城镇,依照人均100平方米规范布置;在100-150平方米之间的城镇,依照人均80平方米规范布置;超越150平方米的城镇,依照人均50平方米规范安排。超大和特大都会的中央城区准绳上不因吸纳农业转移生齿布置新增建立用地。

(二)施行计划统筹管控。在各级地皮应用总体计划、城乡计划体例和修订时,充沛思索地区经济社会开展程度、地皮应用近况、浪费集约用地要求和生齿范围等要素,特殊是进城落户生齿数目和流向,迷信测算和公道布置城镇新增建立用地范围。原有效地范围的确无法满意进城落户生齿用地需求的,可依法对地皮应用总体计划停止得当调解。

(三)改良用地方案布置。根据地皮应用总体计划和上一年度进城落户生齿数目,公道布置各种城镇新增建立用地年度方案,保证进城落户生齿用地需求。国度在下达地皮应用年度方案时,充沛思索各省(区、市)上一年度进城落户生齿范围,公道剖析新增建立用地方案目标;省(区、市)依据所辖各市县上一年度进城落户生齿范围,专项布置进城落户生齿相应的新增建立用地方案目标;县(市、区)在构造城镇建立时,优先布置吸纳进城落户生齿镇的用地。

(四)优化地皮供给构造。各县(市、区)要依据有关计划和方案,依照方便进城落户生齿消费生存的要求,统筹思索各种各业建立用地供给,优先保证住房特殊是落户生齿的保证房,以及教诲、医疗、养老、失业等民生和城镇根底设备建立用地,公道布置须要的财产用地。鼓舞各土地活存量城镇建立用地,进步浪费集约用地程度。

(五)进步乡村地皮应用服从。联合乡村宅基地制度变革,容许进城落户职员在本个人经济构造外部志愿有偿加入或转让宅基地,鼓舞乡村地皮运营权标准有序流转。标准推进城乡建立用地增减挂钩,对旧乡村、旧宅基地和闲置乡村建立用地停止整理复垦,添加耕空中积,在满意农夫安顿、乡村开展用地的条件下,可将结余的建立用地用于城镇建立。

三、构造施行

(一)落实中央责任。各省(区、市)人民当局对本行政地区人地挂钩机制施行任务负总责,要实在增强构造向导,尽快出台施行细则,确保政策步伐落实到位;依据当地实践,可对进城落户生齿新增城镇建立用地规范停止得当调解,幅度控制在10%以内。对非农业转移落户生齿和获得寓居证的常住非户籍生齿,各地要依据实践需求得当布置建立用地。

(二)强化部分协同。树立推进人地挂钩机制的部分协作机制,由疆土资源部分牵头,开展变革、公安、住房城乡建立等部分到场,增强共同和谐,做好政策衔接。疆土资源部分会同开展变革部分担任提出吸纳农业转移生齿落户城镇的根底设备、大众效劳设备、配套财产建立用地需求,订定和施行进城落户生齿用地政策。住房城乡建立部分担任城镇计划、用地构造结构,以及住房和市政设备建立用地需求及构造预测等。公安部分担任核实汇总下一级人民当局报送的上一年度进城落户生齿数据,提供应疆土资源、开展变革、住房城乡建立部分,并报送本级人民当局,作为施行人地挂钩机制的紧张根据。

(三)标准政策施行。公安部分要增强对户籍办理的羁系,避免呈现为单方面寻求城镇化用地范围而变动户籍、农夫“被市民化”等景象,包管农业转移生齿进城落户的真实性和精确性。现阶段,不得以加入农夫地皮承包权、宅基地运用权、个人收益分派权作为农夫进城落户的条件。要增强信息化建立,完成生齿、地皮等根底数据跨部分共享,对进城落户生齿和城乡建立用地变革状况实验静态监测。关于政策施行进程中呈现的渎职尽职、故弄玄虚等举动,要依照有关规则予以严峻处置。

(四)增强宣传引导。充沛应用报纸、播送、电视、网络等媒体,精确解读人地挂钩机制的紧张意义、政策外延和任务要求,公道引导社会预期,构成普遍共鸣。在施行进程中,要仔细做好宣传,实时回应群众关怀,为放慢农业转移生齿市民化历程、推进新型城镇化开展营建精良社会气氛。

(五)做好总结评价。各省(区、市)人民当局要对人地挂钩机制施行停顿状况停止年度总结,向疆土资源部报送有关状况。疆土资源部会同有关部分树立跟踪剖析机制,每年展开总结评价,停顿状况向国务院陈诉;关于好的经历和做法,要实时研讨推行;关于施行中呈现的题目和困难,要增强相同和谐,仔细研讨处理,不时美满政策,确保人地挂钩政策步伐落到实处,获得实效。
 
 
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